●南方日報記者 柯鴻海
通訊員 塗永平 黃麟勝 鐘劍文
今年春節前夕，蕉嶺縣三圳鎮招福村下謝小組的劉伯起床後聞到院子里傳來陣陣惡臭，原來鄰居家的廁所污水直排到自家院里了，劉伯立即找到村裡的“社會治理服務站”投訴。幾天后，問題解決了。
社會治理服務站是什麼機構？蕉嶺縣以鎮綜治信訪維穩平臺為依托，融合便民服務大廳（站），率先在梅州乃至全省建立縣、鎮級社會治理服務中心，村委會一級則設社會治理服務站。
“蕉嶺社會治理經驗要在全市推廣。”梅州市委書記朱澤君上月率隊對此進行考察後大加贊賞。據瞭解，蕉嶺大膽先行先試，有效整合資源，通過創建“社會治理服務中心”搭起社會矛盾化解、社會治理服務、社情民意聯絡等三大平臺，初步探索出“一站式”辦公和“一條龍”服務的基層社會治理新模式。“蕉嶺要把社會治理服務中心努力打造成集社會治理、平安建設、信訪維穩、政策法律服務等功能於一體的綜合性平臺。”為了探索山區社會治理模式，蕉嶺還提出更大膽的設想：精簡優化鎮級現有機構，重新調整設置“一辦”、“一中心”，即黨政綜合辦公室、社會治理服務中心。
幹部沉下去 管理“網格化”
近日，筆者來到先行試點的廣福鎮。在鎮政府門口，新建的社會治理服務中心一層大樓十分顯眼。大廳內，《受理事項跟進表》、《受理咨詢及辦理業務累計統計表》等台賬、辦事指引放在入口醒目處。
“近年來，我鎮實現了群眾零上訪。”鎮長鄭康文介紹，該鎮社會治理服務中心整合了綜治、派出所、司法所、信訪、婦聯、共青團、公共安全監管、勞動保障、計生服務、民政、林業、國土等各類公共服務資源，“中心主任由鎮委副書記擔任”，同時在村一級建立起群眾接待服務室、社會矛盾調解室、社會組織管理辦公室等“兩室一辦”社會治理服務站。
“我們朝著‘發展生產有人扶、矛盾糾紛有人調、合法權益有人護、弱勢群體有人幫、特殊人群有人管，做到小事不出格、大事不出網’的方向努力探索。”蕉嶺縣委常委、政法委書記徐甦介紹，在基層社會治理服務體系建設中，蕉嶺推行“網格化”社會管理體系，按照“鎮幹部掛村、村幹部分片、小組長包戶”原則，將鎮村幹部全部下沉至基層一線，建立起網格化管理服務體系。該縣規定鎮村幹部對網格內群眾走訪一星期不少於兩次，具體處理掛片區域的社會事務等各項工作，讓黨員和鎮村幹部分片、分網格下沉到最基層，財力、物力投向最基層，增強基層組織社會管理和服務的能力。
同時，群眾直接到鎮社會治理服務中心咨詢、投訴的事項，實行限時辦理。按照“統一受理、分口辦理、窗口落實、中心督辦、限期辦結”的運行方式，社會治理服務中心對受理項目能當即辦理的立即辦理；涉及單個站所的，在1個工作日內作出答覆或辦結；涉及兩個以上站所的，在3個工作日內由首問責任站所作出答覆或辦結；涉及多個站所的，最遲在5個工作日內由首問責任站所作出答覆或辦結。
徐甦透露，今年年底前，該縣各鎮都將建立社會治理服務中心，除試點的廣福、三圳兩鎮外，其他6鎮正在抓中心選址、規劃建設，確定工作人員，完善規章制度。
鄰裡事務村民理事會來協調
近日，筆者來到三圳鎮九嶺村伍子湖自然村，只見村道乾凈整潔，紅花綠葉相映，不少老祖屋和禾坪剛修繕好。村道兩旁設立了長壽文化宣傳欄，不少村民在石桌、石凳和健身設施齊全的休閑健身公園或鍛煉、或聊天。伍子湖村民理事會理事長吳國餘說：“以前這個公園是一個爛禾坪，村民隨手把生活垃圾丟在這裡。理事會發動鄉賢籌措了20多萬元建起了公園，村民鍛煉、休閑有了地方。”
“通過村兩委、服務站和理事會的共同努力，村裡面基本做到矛盾不出村，紅白喜事移風易俗，全村鄰裡和睦，經濟穩定發展。”九嶺村村主任徐文堅介紹，村裡雖然只有1000多人，但已經成立了9個村民理事會。
據介紹，通過縣、鎮、村社會治理服務中心（站）的引導，根據各村民俗民風，充分尊重村民意願，蕉嶺引導農民自願組建村民理事會，制訂了《農村村民理事會設立指引》、《村民理事會章程》等。理事會主要履行協助調處鄰裡矛盾、興辦農村公益、協助村民自治等三項職責，理事會以戶代表會議形式，由村民理事會與群眾共同議定村規民約，教育和引導村民共同參與村莊管理。至目前，該縣已建立村民理事會878個。
鎮級機構或變“一辦一中心”
黨的十八屆三中全會著眼於維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，明確提出了創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。三圳、廣福兩鎮社會治理服務中心的創建，強化和延伸了社會管理和服務職能，密切了乾群關係，化解矛盾，促進農村和諧，讓蕉嶺嘗到了甜頭。
為了探索山區社會治理模式，蕉嶺提出了更大膽的設想：精簡優化鎮級現有機構，重新調整設置“一辦”、“一中心”，即黨政綜合辦公室、社會治理服務中心。
黨政綜合辦公室職責主要為宣傳貫徹執行相關法律、法規、規章和黨的方針政策，負責黨委、人大、政府日常事務，負責工、青、婦等群團工作，負責文秘、信息、檔案、保密及行政後勤管理等工作。社會治理服務中心職責主要為負責本鎮農業農村、村鎮規劃建設、經濟發展、文化教育、綜治維穩、安全保障、社會保障、民生服務等工作，負責衛生和計劃生育管理、矛盾糾紛調解、社會事件管理、社會治安、輿情信息、便民服務等工作。 （原標題：蕉嶺鎮級機構或僅設“一辦一中心”）
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